目前总局正在研究制定加强专业电视频道建设管理的意见，今年将进一步采取措施，分类指导推动一批地方广播电视台进行实践探索。

2019年，媒体融合发展、频道精简精办、智慧广电建设等方面的改革在稳中求进中乘风破浪、急速发力，一方面激活了内在活力，另一方面增强了可持续发展能力，有力推动了相关领域的健康发展，广播电视行业由此迈入改革深水区。

在取得重大改革成果之际，如何继续在全面深化改革中把握好节奏、落实好蓝图，「广电独家」日前专访了国家广播电视总局发展研究中心融合发展研究所所长李岚。

在她看来，进入新时代，推进治理体系和治理能力的现代化对每个行业的深化改革都提出了新要求。作为新闻舆论工作的重点领域和关键环节，广电责任更重，作用也更加突出。

过去一年，广电总局在深化供给侧改革方面进行了一系列部署，广播电视主流舆论“压舱石”“稳定器”作用凸显。

在改革层面，广电领域取得了突出成绩，主要体现在三个方面：

第一个方面是媒体融合体制机制改革。

第二个方面是频道精简精办。

第三个方面是智慧广电建设。

与此同时，广电在改革过程中也存在着重重困难，主要在于广电行业传统的产业模式、赢利模式、市场运作模式都发生了颠覆性变化，新的产业模式、赢利模式、市场运作模式目前都不成熟、不定型，需要不断探索和创新。

当前广播电视行业进入改革深水区，面临的都是难啃的硬骨头，要在攻坚克难中强化改革担当。

要有逢山开路、遇河架桥的勇气，开拓新思路，实施新举措，出台新政策，提出新办法，积极应变，主动求变，破除思想观念的束缚、体制机制的弊端、利益固化的藩篱，以改革促发展、促繁荣、促升级，激发内生动力、增强创新活力、释放发展潜力。

李岚  国家广播电视总局发展研究中心融合发展研究所所长、研究员、博士后

「广电独家」：您怎么看2019年广电领域的体制机制改革？

李岚：进入新时代，推进治理体系和治理能力的现代化对每个行业的深化改革都提出了新要求。作为新闻舆论工作的重点领域和关键环节，广电责任更重，作用也更加突出。

2019年，广电行业更加坚定自觉地推进广播电视领域体制机制改革，进一步深化广播电视行业供给侧结构性改革，聚焦全行业的高质量创新性发展，形成了全系统协同高效的运行机制。

「广电独家」：您能否介绍一下广电总局在深化供给侧改革方面的主要努力和成效？

李岚：去年以来，国家广播电视总局实现了机构设置、职能配置和服务水平的优化提升，聚焦行业的高质量创新性发展，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

针对行业内追星炒星、泛娱乐化、高价片酬、收视率（点击率）造假等问题，出台相关政策，进行重点治理，有效净化行业生态；落实意识形态工作责任制，建立完善安全播出保障体系、监测监管体系，加快建设覆盖全国、互联互通、可管可控、智能协同、运行高效的现代化监测监管平台；加强上星综合频道节目宏观调控，加强广告播出监管；在广播电视和网络视听领域实行一个标准、一体管理，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，促进相关制度更加成熟更加定型。

深化“放管服”改革，进一步规范行政审批取消下放行为，带动了地方广电系统业务发展；对接信用信息体系建设，全面推进行政许可标准化；推进“证照分离”全覆盖试点，提升管理效率。

优化频道频率结构，推进频道频率品牌化、特色化、专业化和高质量发展。加强分类指导，推动地方广播电视台做优做强，加快打造一批手段先进、竞争力强的新型主流媒体。联合中宣部印发5项县级融媒体中心建设标准规范，提供有力技术指导和标准支撑，推动全行业狠抓媒体融合工作。

加快推动全国有线电视网络整合发展，着力实施《全国有线电视网络整合发展实施方案》，组建全国性有线电视网络股份公司；协同推进全国有线电视网络互联互通平台建设，加快建立“全国一网”业务运营体系和产品体系，创新开展全国有线电视网络“智慧广电”业务。

广播电视主流舆论“压舱石”“稳定器”作用凸显，优秀原创内容制作能力突出，广电网络绿色安全、可管可控优势不可替代，网络视听行业整体向上向好，智慧广电服务向家用、政用、商用等多领域融合延伸，发展空间不断拓展。

「广电独家」：在您看来，广电领域改革有哪几方面突出成绩？

李岚：这些成绩突出表现在以下三个方面。

第一个方面是媒体融合体制机制改革。

就是在媒体融合实践中深化体制机制改革，同时又在体制机制改革中推动媒体深度融合，打造具有影响力竞争力的新型主流媒体。

一是推进组织机构的转型，建立扁平化运营机制，构建网格化组织结构，激发活力，提升效率。二是搭建全媒体平台，打通广播电视和网络两个舆论场。三是创新产业经营机制，跨界多元化打造新型媒体集团，通过建立多渠道的产销模式，进行整合性创新，提升市场竞争力。

第二个方面是频道精简精办。

精简精办频道频率是广电深化供给侧改革的一个突破口，其最终目的是最大限度提高人力、物力利用率，实现聚合效益，释放更高阶的内容生产力和传播力。这既是传统媒体改革大势所趋，也是打造新型主流媒体的要求所在。目前国内多家广播电视机构已经率先试水精简精办频道工作。

目前总局正在研究制定加强专业电视频道建设管理的意见，今年将进一步采取措施，分类指导推动一批地方广播电视台进行实践探索，在做优做强上当标兵、作表率。

第三个方面是智慧广电建设。

从实践看，智慧广电建设覆盖广播电视整个链条，已经成为促进体制机制改革创新的新动力、推动行业优化升级的新引擎。

广电行业正在以智慧广电建设为牵引，加快关键领域、重要环节的变革重塑，努力构建更高质量、更有活力、更有效率、更可持续的事业产业新体系。

一是着眼于增强融合传播能力，加快打造智慧融媒体。二是坚持创新驱动、技术支撑、智慧引领，不断优化产业结构布局，培育新型业态和消费模式。

如贵州着力构建“一云双网、一主三用”的智慧广电新体系；浙江华数围绕“新网络+应用”“新媒体+内容”和“大数据+开发”三大战略，全面建设“智慧化新网络”“融合化新媒体”和“数据化新平台”；歌华有线积极参与智慧城市建设，包括雪亮工程项目、无线北京项目、歌华视联网项目、城市副中心项目等；上海东方明珠积极推进“城市大脑”项目，助力上海智慧城市建设与广电网络的转型发展；陕西广电网络推出了新一代业务品牌“秦岭云”，并积极布局智慧社区业务。

广播电视行业在改革中前进、在发展中提升，保持稳中向好，既不断强化职能定位、优化结构布局、深化改革创新，也大力提升传播力引导力影响力公信力，更好地发挥了宣传主阵地主力军的作用。

「广电独家」：去年不得不提的一个现象就是中央广播电视总台的改革，您怎么看它的系列动作？

李岚：组建中央广播电视总台旨在加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展。自中央批复总台“三定”方案以来，总台改革动作不断。

去年是中央广播电视总台加速融合发展、全面转型升级的改革之年、关键之年、实干之年。

中央广播电视总台新闻中心5月成立，中央广播电视总台总编室6月成立，标志着2019年总台融合改革进入实质性阶段。

自去年7月以来，总台又先后成立了民族语言节目中心、体育青少节目中心、创新发展研究中心、技术局、国际传播规划局、影视翻译制作中心，开播CCTV-7国防军事频道，并新增农业农村频道，组建成立了总经理室、财务局立足统筹规划和后备支持。

从内容创作、技术创新、频道发展等多个方面，总台大刀阔斧的改革已经崭露头角。

总台的改革，一要放在媒体深度融合的背景下来看，是建设新型主流媒体集团的必要一步；二要放在国家层面的机构改革背景中来看，是优化组织结构、提高效率的必要一步。

「广电独家」：中国广电拿到5G牌照后，广电今年是否可以加速改革进程？

李岚：中国广电获得5G牌照后，成为广电网络参与三网融合的市场主体，成为全国有线电视网络整合发展的主体，成为全国有线电视网络互联互通平台建设运营的主体，成为广电移动网的建设运营主体，对于全国广播电视行业发展意义重大、影响深远。

一是有利于加快实现有线电视网络“全国一网”，深化三网融合；二是有利于推动广电产业融合升级，实现产业变革；三是有助于释放综合信息服务红利，打造智慧广电生态体系；四是将开启智能互联新时代，拓展广电行业发展新格局。

要抓住中国广电获得5G牌照重大机遇。要努力做优做强广播电视网络，尽快形成“全国一张网”。要把握5G发展等信息网络科技大势，统筹优化有线、无线、卫星、移动等传输覆盖网的整体布局，加快智能协同的下一代广播电视网建设，打造功能更加强大的主流媒体融合传播网、数字文化传播网、基础战略资源网。

要加快网络升级，推进地面无线广播电视数字化，推进有线网络升级改造，推进新一代信息技术应用，不断提高广电网络承载能力和智能化水平。

广电获得5G牌照，任重道远，前景无限。

「广电独家」：您认为地方广电在目前的改革中存在哪些难点和痛点？

李岚：广电在改革过程中确实存在重重困难，主要在于广电行业传统的产业模式、赢利模式、市场运作模式都发生了颠覆性变化，新的产业模式、赢利模式、市场运作模式目前都不成熟、不定型，需要不断探索和创新。

主管部门在政策上已经是全力推进，但各地方在贯彻落实的路径和方式上还存在一些问题。

第一，部分地方广电机构存在坐等主管部门顶层设计的情况。

顶层设计，一般是定原则、定方针，是框架性的设计，不会也不可能具体到改革的细节和操作举措。由于广电系统有着很强的政治属性，广电系统的一些人怕担风险，主动作为意识不强，主动创新动机不足。面临新形势新任务新挑战，各广电机构要在攻坚克难中强化改革担当。

要因地制宜抓落实。比如，按照总局《关于促进智慧广电发展的指导意见》要求，贵州、四川、广东、广西、上海、青海等省区市先后制定发布省级智慧广电建设实施方案；按照总局《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》要求，山东局出台《山东省关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》等等。

第二，有的县级融媒体中心建设存在一刀切、一窝蜂，重技术轻内容、重展示轻改革的问题。

究其根本，是缺乏对县级媒体发展历史、层次、方位的清晰认知，缺乏对县级融媒体中心意义及作用路径的准确判断。县级媒体改革应着力解决阻碍发展的体制机制问题。

第三，目前全国广播电视频率频道总量仍然偏多，不少频率频道节目吸引力影响力和效益偏低，“节目同质化”和“千台一面”的问题依然存在。

要适应新的传播趋势和受众需求，按照精简精办的要求，进一步优化频率频道结构布局，重点是要强化不同频率频道的节目定位和特色化品牌化专业化发展；强化退出机制管理，建立健全优胜劣汰机制，对于没有经费保障、不具备开办条件和能力的播出机构和频率频道严格依法依规实施退出。

要针对专业电视频道节目质量不高、特色不鲜明、综合效益低下等突出问题，抓紧出台加强专业电视频道建设管理的意见。

「广电独家」：您认为今年怎么做才能继续深化改革？

李岚：必须在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度的过程中深化改革，不断提升广播电视和网络视听治理体系和治理能力现代化水平。

党的十九届四中全会提出了深化文化体制改革、完善文化管理体制和生产经营机制的原则要求，深化广电领域改革要遵循社会主义先进文化发展规律，体现社会主义市场经济要求，以此激发文化创新创造活力。

一是进一步抓好中央和总局的决策部署落地，出台针对性强的具体措施，为体制机制改革清除障碍。

要进一步深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，完善改革配套，调整优化媒体布局，推进媒体融合纵深发展。

二是精准把脉、精准定策、精准施策，调整优化结构、精办频率频道，提高资源利用效率；研究制定适合不同层级、不同区域、不同发展阶段的地方广电媒体的分类改革指导方案。

三是中央和各省市广电媒体基本建设成型了具备各自特点的融媒体中心，但还存在需要互联互通、协同发展的问题，需要整合各层级媒体融合资源，进一步打通中央、省市、县级融媒体平台建设，形成统筹协同发展机制，实现广电媒体服务云与制播云的互联互通、协同联动、融合创新，构建智慧云平台，推动传统制播网络向互联互通的IT 架构转变，构建“全媒体汇聚、共平台生产、多平台发布”的一体化媒体智能化信息资源平台，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。

四是推动新技术应用和政府监管治理深度融合，探索建立新时代广播电视和网络视听数字化、网络化、智能化监管模式，建好用好“广播电视节目收视综合评价大数据系统”，提高监管的网络化、平台化、在线化、协作化水平，更好地服务广电改革发展。

当前广播电视行业进入改革深水区，面临的都是难啃的硬骨头，要在攻坚克难中强化改革担当。

要有逢山开路、遇河架桥的勇气，开拓新思路，实施新举措，出台新政策，提出新办法，积极应变，主动求变，破除思想观念的束缚、体制机制的弊端、利益固化的藩篱，以改革促发展、促繁荣、促升级，激发内生动力、增强创新活力、释放发展潜力。